北京眾鑫興業(yè)大氣污染治理有限公司
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近日，都之窗發(fā)布《北京市人民政府關于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權并實行綜合執(zhí)法的決定》，向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權目錄共涉及431項。自2020年7月1日起，原由生態(tài)環(huán)境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權，將下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使處罰權，跨街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的單位由區(qū)生態(tài)環(huán)境局行使處罰權，具體執(zhí)法范圍由區(qū)政府予以明確。
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4項生態(tài)環(huán)境行政處罰權下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理
根據(jù)《決定》此次下放行政處罰權的生態(tài)環(huán)境方面的違法行為具體包括四類：服裝干洗和機動車維修等項目未設置異味和廢氣處理裝置等污染防治設施并保持正常使用；不使用清潔能源；對工業(yè)企業(yè)不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取覆蓋措施防治揚塵污染的；對加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)經(jīng)營者未采取措施，生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境，且拒不改正的。
據(jù)悉，我國大氣污染的源頭很多，服裝干洗業(yè)、機動車維修業(yè)等揮發(fā)性氣體排放源的“貢獻率”不亞于工業(yè)生產(chǎn)，是生成PM2.5和臭氧Q3的重要前體物；同時，也是城市居民投訴多的幾個重點領域。據(jù)統(tǒng)計，北京全市機動車維修企業(yè)每年排放揮發(fā)性有機物（VOCs）數(shù)千噸。目前，全市各類機動車維修企業(yè)已達5955家，其中一類企業(yè)744家，二類企業(yè)1976家，三類企業(yè)3235家。據(jù)測算，一類機動車維修企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量占行業(yè)總量的60%以上
據(jù)此，今后北京市的干洗行業(yè)、汽修行業(yè)涉VOCs廢氣污染違法行為的執(zhí)法查處由街道辦事處正式“上崗”。
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這也就意味著，對于違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第120條和《北京市大氣污染防治條例》第111條規(guī)定：服裝干洗和機動車維修等服務活動經(jīng)營者有關生態(tài)環(huán)境污染違法行為的行政處罰（如罰款、停業(yè)整改），將由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對集中行使，不再以生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法部門名義作出上述行政行為。
這一新規(guī)與日前出臺的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市街道辦事處條例》緊密銜接，明確賦予街道辦事處以全面的行政執(zhí)法權，意在落實《中共辦公廳 辦公廳印發(fā)〈關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》和《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》要求。
街道綜合行政執(zhí)法隊將開展執(zhí)法工作
也就是說，今后將由“街道綜合行政執(zhí)法隊”取代大家所熟悉的“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構”出現(xiàn)在街頭巷尾行使行政管理職權。
當事人若對其作出的罰款、責令限期拆除等處罰、強制措施不服，應當以街道辦事處為行政行為實施主體提起行政復議或者行政訴訟。
新規(guī)正式實行后，執(zhí)法權限下放給街鎮(zhèn)，離老百姓更近，行政執(zhí)法效率更高，無疑了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見，管不著”和市縣職能部門“管得著，看不見”以及部分職能部門執(zhí)法力量弱、人員少等問題。
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